Depuis sa nomination en avril 2021 comme ministre d’État en charge de l’Aménagement du Territoire, Guy Loando Mboyo s’est rapidement imposé comme l’un des visages de la réforme et de la modernisation institutionnelle en République Démocratique du Congo.
À la tête d’un ministère souvent négligé par le passé, il a insufflé une nouvelle dynamique, misant sur la rigueur juridique, la planification stratégique, l’innovation administrative et une vision inclusive du développement territorial.
Un ministère réveillé d’un long sommeil
Avant l’arrivée de Guy Loando, l’aménagement du territoire en RDC souffrait de plusieurs maux : occupation anarchique des sols, chevauchement de compétences, absence de documents de planification, faible coordination interinstitutionnelle. À cela s’ajoutait un vide juridique criant, rendant le pays vulnérable aux conflits fonciers et à un développement désordonné.
Juriste de formation, avocat, ancien sénateur et entrepreneur social engagé, Guy Loando a compris que pour sortir de ce désordre spatial, il fallait d’abord reconstruire les fondations. D’où une approche méthodique et participative, qui place l’État planificateur au cœur du redéploiement national.
Une réforme juridique historique pour un secteur longtemps oublié
La grande victoire législative de son mandat reste l’adoption, en décembre 2023, par le Parlement congolais, de la première Loi sur l’Aménagement du Territoire en RDC.
Ce texte inédit, en attente de promulgation, constitue un tournant majeur. Il donne au pays un cadre normatif structurant, capable de réguler l’utilisation de l’espace, de réduire les conflits fonciers et de promouvoir une gestion équitable et durable du territoire.
Ce processus législatif n’a pas été improvisé, il a reposé sur une large concertation multisectorielle, mobilisant aussi bien les institutions publiques que les acteurs de la société civile, les experts nationaux et internationaux, les autorités traditionnelles, les partenaires techniques et financiers.
C’est l’un des exemples les plus aboutis d’une réforme participative, qui démontre la capacité du ministre à fédérer et à gouverner avec méthode.
Une planification territoriale visionnaire : la SNAT comme boussole
Sous son impulsion, le ministère a élaboré dès 2022 la Stratégie Nationale d’Aménagement du Territoire (SNAT), assortie d’une feuille de route pour la période 2022-2025.
Il s’agit d’un document stratégique inédit en RDC, qui définit les grands axes de la réorganisation spatiale du pays en tenant compte des enjeux économiques, démographiques, sociaux, environnementaux et culturels.
À travers cette stratégie, le ministère a lancé un chantier ambitieux d’élaboration des plans locaux, provinciaux et nationaux d’aménagement du territoire, visant à adapter les politiques publiques aux réalités spécifiques de chaque entité territoriale.
Pour concrétiser cette vision, des structures de gouvernance ont été créées : le Conseil National d’Aménagement du Territoire (CNAT) au niveau central et les Comités Provinciaux d’Aménagement du Territoire (CPAT) dans les 26 provinces.
Leadership de terrain et approche décentralisée
Contrairement à une gouvernance purement bureaucratique, Guy Loando Mboyo privilégie une approche de terrain. Il a personnellement lancé et supervisé les ateliers provinciaux de vulgarisation du nouveau cadre légal et de la SNAT dans plusieurs provinces.
Ces missions visent à rapprocher le ministère des réalités locales et à impliquer les gouverneurs, les chefs coutumiers, les parlementaires, les jeunes et les femmes dans la gestion de leur territoire.
Cette décentralisation opérationnelle témoigne d’une volonté de rendre l’aménagement du territoire un sujet d’appropriation citoyenne, loin des cercles technocratiques fermés.
Le ministre a également renforcé les capacités techniques de son administration à travers des formations, des outils numériques, des partenariats stratégiques, notamment avec ONU-Habitat, l’Union Européenne, l’Union Africaine et la Banque Mondiale.
Un engagement pour la modernité et la durabilité
La gestion rationnelle du territoire passe aussi par l’innovation. Guy Loando a mis un accent particulier sur la digitalisation du cadastre et des données territoriales, la modernisation des cartes topographiques, et la protection des zones à enjeux environnementaux.
Il a également défendu une vision durable du développement urbain, en intégrant les notions de résilience climatique, d’équité spatiale et de sécurité foncière.
Le Schéma National d’Aménagement du Territoire actuellement en élaboration viendra compléter ce dispositif.
Ce document de planification à long terme fixera les orientations de développement du pays sur plusieurs décennies, intégrant les projets d’infrastructures, les pôles de croissance économique, la transition écologique, et les dynamiques d’urbanisation.
Une vision réformatrice ancrée dans l’éthique et le patriotisme
À travers son parcours et ses actions, Guy Loando incarne une nouvelle génération de leaders congolais : rigoureux, stratèges, patriotes et orientés résultats.
Son approche est fondée sur un triptyque clair : sécuriser le foncier, planifier le territoire, moderniser la gouvernance spatiale.
Homme de conviction, il n’a jamais séparé l’action publique de l’engagement social. Fondateur de la Fondation Widal, très active dans l’éducation, l’entrepreneuriat et la santé communautaire, Guy Loando reste attaché à l’idée que le développement du territoire commence par l’humain.
Un héritage structurant pour le Congo de demain
En moins de quatre ans, le ministre d’État a transformé un secteur marginalisé en pilier central des politiques publiques.
Son passage au ministère de l’Aménagement du Territoire aura été marqué par des textes fondateurs, des institutions durables, des dynamiques locales actives et une stratégie visionnaire.
Ce n’est pas seulement un bilan de mandat, mais une révolution silencieuse qui pose les premières pierres d’un Congo mieux structuré, mieux planifié et plus équitable.
Dans un pays à la géographie aussi vaste que complexe, la transformation territoriale portée par Guy Loando Mboyo restera l’une des clés de voûte du développement à long terme.
Lydia Mangala