Face à une dépendance quasi totale des banques commerciales pour le financement de l’État, le ministre des Finances, Doudou Fwamba Likunde, a proposé, lors du 51ème conseil des ministres tenu le vendredi 11 juillet 2025, de démocratiser le marché des titres publics.
L’enjeu est de diversifier les investisseurs, compagnies d’assurances, fonds de pension et épargnants individuels, pour offrir à la RDC une plus grande autonomie financière et une planification budgétaire à long terme.
Le constat d’une concentration excessive
En 2024, plus de deux milliards de francs congolais ont été levés grâce aux bons et obligations du Trésor, un succès chiffré mais jugé fragile par Doudou Fwamba Likunde.
Le ministre des Finances a expliqué que 98 % des souscriptions sont assurées par les banques commerciales, une concentration peu soutenable qui impose à l’État des remboursements fréquents du fait de la courte maturité de ces titres.
Les risques d’une maturité trop courte
Doudou Fwamba a souligné que la prédominance des titres à maturité courte limite notre capacité à planifier sur le long terme et nuira à la stabilité budgétaire et à la souveraineté financière du pays.
En effet, ces emprunts successifs contraignent le Trésor à mobiliser sans cesse de nouvelles ressources pour honorer ses dettes, au détriment de la mise en place d’une stratégie de développement durable.
Vers une base d’investisseurs élargie
Pour corriger cette dynamique, le Gouvernement veut ouvrir le marché à de nouveaux acteurs tels que les compagnies d’assurances, les fonds de pension et les mutuelles.
« Ces catégories, aujourd’hui presque absentes du marché, pourraient apporter une bouffée d’oxygène au financement public », a plaidé le ministre, convaincu qu’une plus grande diversité d’investisseurs renforcera la résilience budgétaire.
Mobiliser l’épargne nationale
Dans le cadre de cette réforme, une campagne nationale de sensibilisation est déjà lancée pour vulgariser les instruments de dette publique auprès du grand public.
Le ministre a précisé que l’objectif est de donner aux épargnants la possibilité de souscrire directement aux titres publics, afin de réduire la dépendance de la RDC aux financements extérieurs et de mobiliser davantage de ressources internes.
Un levier stratégique pour l’autonomie financière
La proposition du ministre Doudou Fwamba Likunde a été largement soutenue par le Conseil des ministres, qui y voit un levier stratégique pour consolider le financement du développement.
En ouvrant ce marché à un éventail plus large d’investisseurs, la RDC entend inscrire sa trajectoire budgétaire dans une démarche plus autonome et plus stable.
Lydia Mangala